一个地方的发展，交通是脉搏、产业是血液、政策是动力、和谐是保障。市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，是在对党的十七大精神、省委九届四次全会精神准确把握的基础上，是在对巴中市情理性分析的基础上，站在全国、全西部、全省的高度作出的战略部署，是老区人民发展愿望的真实反映。深入贯彻落实市委这一重大发展战略，是推动通江加快发展、科学发展、又好又快发展的根本路径，是促进通江跨越发展的现实选择。

一、强化开放意识，推进思想解放，打牢贯彻落实市委重大发展战略的思想基础

市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，是战略与战术的结合、目标与措施的结合、全局与重点的结合、长远与当前的结合，是一个有机的整体，是一个科学的体系，充满了唯物思想、辩证思想、民本思想。贯彻落实市委这一重大发展战略，既要立足通江，更要跳出通江；既要埋头苦干，更要解放思想；既要挖掘内力，更要扩大开放。

（一）以开放的视角审视发展现状。通江县是温家宝总理保持共产党员先进性教育活动的联系点，是新阶段扶贫开发工作重点县，是革命老区县。一方面，通江素有“一府三乡（川陕苏区首府、红军之乡、银耳之乡、溶洞之乡）”之称，政治优势、机遇优势、资源优势明显；另一方面，通江集“老、边、山、穷”于一体，区位劣势严重制约着资源优势的转化。同时，自然条件十分恶劣，自然灾害频繁发生。在总理亲临视察后的三年时间里，通江县在市委、市政府的坚强领导下，累计完成固定资产投资近20个亿，新建乡村公路1771公里，修通了211个村的村道路，解决了24.3万人的饮水不安全问题，改造学校危房9.9万平方米，新建校舍5.8万平方米，乡乡建了卫生院，村村建了卫生站，“四难”问题不断缓解，民生状况明显改善，城乡面貌有了新的变化。但是横向比较，同发达地区的差距不但没有缩小，反而越拉越大。一是县域经济量小质弱的状况没有根本改变。2007年的国内生产总值仅为34.1亿元，人均GDP仅4620元，比全省的平均水平低7088元，远远低于全国平均水平，排在全市末位。二是财政收支矛盾突出。2007年财政一般预算收入4200万元，总支出规模却高达9.6亿元，一般预算收入仅占总支出的4%。三是农村居民人均纯收入仍然很低。2007年农村人均纯收入2310元，比全国人均水平低1690元。四是立县产业培育仍然没有重大突破。目前，全县还没有一家年销售收入上亿元的企业，全县工业增加值占GDP的比重仅为9.2%。五是区位劣势仍然没有缓解，特别是出境难问题突出。区位劣势、基础薄弱、贫困落后仍然是通江的基本县情；出境交通制约大、产业结构层次低、优势资源转化慢、社会服务能力弱仍然是通江的最大实际；农村发展滞后、城镇发展不足、县域经济总量小仍然是通江的根本问题。

（二）以开放的气魄突破发展制约。通江的发展滞后有区位劣势和基础薄弱的制约，但最根本的制约还是思想保守、观念陈旧、信息封闭。贯彻落实市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，必须破除小富即安、小胜则止的小农意识，必须破除自我欣赏、自我陶醉的山区意识。蒙牛以在行业内不做第一就做第二的气魄，“立足乳业、做乳产品专家”，在全球范围内整合资源，销售收入8年增长了500倍；江苏、浙江、山东等地以敢想敢干敢为人先的精神，在干中加快发展、在发展中取得共识，闯出了“温州模式”，试出了苏州工业园，干出了“昆山速度”。我们要充分学习和借鉴这些先进经验，在实干中解放思想，在发展中统一认识，用比较的思维、创新的理念、改革的精神，冲破束缚，自觉把思想统一到市委的重大发展战略上来。认真落实市委李仲彬书记“不能搞形式上的开放、形式上的合作，要真开放、真合作；不能搞一般化的开放、一般化的合作，要充分开放、充分合作”的要求，变区位劣势为开放优势、合作优势，扩大与重庆、达州等地的经济合作交流，加强与巴中政治文化经济的合作交流，把链条向南充、广安、成都等更远、更发达的区域延伸，融入成渝经济圈；打通到汉中、西安等地的商贸、旅游通道，融入关中经济带。

二、强化发展意识，推进重点突破，明确贯彻市委重大发展战略的有效路径

“四大战略”是加快发展的战略部署，“五个突破”是加快发展的战术选择，“打好老区建设发展翻身仗”是发展的总体要求。我们要结合通江实际，以市委重大发展战略为指导，坚持以扶贫开发为中心，突出发展和民生两大主题，充分发挥政治优势、机遇优势、资源优势，努力把通江打造成川东北食用菌集散基地、农副产品精深加工基地、马铃薯种源基地、特色旅游核心基地，奋力推进“交通建设、培育产业、县域经济发展、解决四难问题、改善发展环境”五个突破，着力建设富裕通江、和谐通江、文明通江、开放通江、生态通江，力争到2010年，全县生产总值达到57亿元，人均生产总值达到7700元。

（一）以构建大交通为重点，努力打破发展“瓶颈”。继续举全县之力、集全县之智，开展交通大会战，加紧建设出境路、加强建设干道路、加快建设乡村公路，构建内环连通、南北贯通、东西畅通的交通网络，逐步融入全市、全省大交通。立项启动通（江）达（州）路通江段改造工程，全面完成通（江）水（宁寺）路、纪红路、双江（通江、南江）路建设，改建通乡水泥路（油路）7条61.2公里，新（改）建通村通达公路140公里、通村通畅公路60公里，建成临（江）空（山）路。

（二）以培育大产业为重点，努力增强发展后劲。抓住天然气、水资源、绿色食品、特色旅游四个“兴奋点”，远期打造以天然气开发为主的精细化工产业园区，中期打造以水能资源开发为主的水电产业集群，近期打造以绿色食品为主的特色农业产业旗舰和以红色景点为主的特色旅游产业精品。争取天然气利用大政策，大力推进气化乡镇进程。加快水能资源的开发与利用，完成高坑电站建设，建设洪口电站等5个梯级电站，水电装机容量新增8.8万千瓦以上。加快林业资源的工业利用，深度开发林产品。注重发展劳动密集型产业，积极引进培育规模企业，加快建设工业集中区，推动农副产品精深加工。整合资源，突出抓好以“两耳一菇”为主的食用菌产业、以通江农家生态猪为主的畜牧产业，努力抓好果蔬、茶叶、中药材等产业发展。依托“红色”、“绿色”、“特色”资源，打造“红军故里游、诺水洞天游、临江丽峡游、空山天盆游”精品线路，整体开发红色旅游、生态旅游和乡村旅游。

（三）以扶贫开发为重点，努力推进新村建设。把灾后重建与新农村建设和扶贫开发紧密结合起来，坚持开发式扶贫，努力改善民生，提高农民致富能力。坚持产业优先、基础优先，抓好村庄建设、公共服务体系建设。在生产发展、农民增收、生活环境改善上重点突破。提升南部低山区、加强中部中山区、突出北部高山区，促进区域之间协调发展和农村和谐发展。抓住机遇，实施扶贫五大工程，提高农户自立能力，按照越温达标型、温饱巩固型、致富发展型的模式，突出抓好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点项目。每年抓好30—50个村的新农村建设，尽快解决13.66万绝对贫困人口的温饱问题，帮助解决16.11万低收入人口实现稳定脱贫。

（四）以提高综合承载能力为重点，努力推进新型城镇化。加快以县城为中心、重点集镇为纽带、村庄为基础的城镇体系建设，拉大城市框架，完善城市功能，美化城市环境，提高城镇化率。以建设“两路一桥”为重点，完成环城南路改扩建工程，建设石牛咀大桥和环城北路，建设通巴迎宾路人文景观，建设城南供水站，完成中心供水总站选址论证工作，启动建设垃圾处理场和污水处理厂。搬迁城东、城西客运站，建设通洗路城南段配套工程，启动建设厥溪沟大桥的前期准备工作，启动厥溪沟至丝厂道路的前期测设论证工作。坚持城乡统筹，发展城镇经济，加快诺水河镇、民胜镇、涪阳镇等13个重点集镇建设步伐，加强对村庄建设的规划、指导和服务。

（五）以解决“四难”为重点，努力促进民生改善。继续把解决行路难、饮水难、上学难、看病难等“四难”问题放在突出位置，改善民生条件，提高民生质量。在按期完成上级下达的通乡路、通村路建设项目的基础上，搞好乡村道路网络规划，连接乡村断头路，完善配套设施建设，实现乡道公路标美化、村道公路通畅化、全县公路网络化、建管养运一体化。继续实施水利攻坚战，坚持以规划为龙头，以项目为支撑，大小微结合，建管养并重，着力构建“四大体系”（防洪、供水、水环境、水利产业），实施“五项工程”（骨干工程、平安工程、饮水安全工程、稳粮工程、生态工程），力争今后三年再解决6.5万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到70%。坚持以人为本、依法治教、改革创新和均衡发展，优化教育资源配置，改造70%以上的农村中小学危房；抓好两所省级重点职业学校的标准化建设；加大师资队伍建设力度，努力提高教育质量；关爱留守儿童，促进教育公平。继续深化新型农村合作医疗试点工作，力争3年内参合面达到95%以上；加快进行县中医院迁建工程；改善乡镇卫生院医疗条件，新建130个标准化村卫生站；进一步完善医疗救治服务、公共卫生服务、卫生执法监督等体系建设。

（六）以争取大政策为重点，努力抓好项目工作。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，靠项目增加投资、加快发展。坚持政策带动、项目支持、金融支撑，认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向，抓好项目储备，建立项目工作机制，实行专门领导、专门班子、专门经费保障项目争取，重点抓好对经济社会发展具有带动作用的基础设施、产业发展、资源开发、社会事业、改善民生的大项目。加强项目工程管理，确保工程优质安全。

（七）以构建大和谐为重点，努力改善发展环境。加强政务环境建设。切实转变政府职能，大力开展行政效能建设，强化服务意识、增强服务能力，提高服务水平。加快行政管理体制改革，坚持依法行政，深化行政管理，保障行政管理公开、合法、高效。认真开展行风评议和行政效能考核，严肃处理损害软环境的人和事，努力营造“开放、诚信、文明、和谐”的发展环境。充分发挥金融对加快县域经济发展的支持作用，深入推进金融生态环境建设，实现经济金融和谐发展。保证人民群众合理诉求，保障人民群众生命财产安全，努力营造良好的社会治安环境、干事创业环境和安定有序的生产生活环境。

三、强化服务意识，推进作风转变，提供贯彻市委重大发展战略的政治保障

（一）加强思想理论建设。坚持把学习市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略与深入学习党的十七大精神、省委九届四次全会精神、市委二届九次全会精神紧密结合起来，增强学习实效。树立服务理念、公仆理念，强化危机意识、开放意识、前沿意识、进取意识、爬坡意识，不断提高各级干部的思想品质、理论水平、政治素质。

（二）加强班子和队伍建设。按照“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”的要求，坚持“肯干事、能干事、干成事”的用人导向，大力选拔使用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，把魄力大、有办法、能打开局面的干部用到重要和关键岗位。改进和完善干部考核测评办法，深化乡镇和部门联动考核、重点工作阶段考核、综合目标年度考核、公开测评乡镇党委领导班子和党政“一把手”制度。实行领导干部动态管理，坚持能上能下。

（三）加强基层组织建设。巩固和发展先进性教育成果，深入推进“三级联创”，加强农村、机关、社区、学校、企业、社会团体及新型经济组织的党建工作，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加大贫困党员救助力度。深入开展党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众活动。

（四）加强民主法制建设。深入推进基层党内民主政治建设试点工作，建设阳光党务政务。认真实行常委分工负责制。充分发挥好县委委员、县人大常委会委员、县政协委员的作用，建立健全退出机制。增强自治功能，发展基层民主，扩大人民民主。推行县党代表任期制，坚持党委讨论决定重大问题和任用重要干部“票决制”。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。重视和加强新时期群众工作，维护群众合法诉求利益，规范信访秩序。

（五）加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽从源头上防治腐败的领域。按照落实科学发展观、提高执政能力、增强执行力的要求，强化对权力的运行监督，加大专项治理力度，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查办违纪违法案件，重点查处利用职权谋取非法利益案件，重点抓好对救灾和捐赠款物管理使用的监管。

（六）加强干部作风建设。认真落实市委仲彬书记“两深入、两手抓”的要求，坚持“一事一主体”，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制。县级部门增强服务基层意识，提高办事效率；乡镇增强服务群众意识，提高履职能力。逗硬实行领导干部定项负责、乡镇干部驻村负责、县级部门挂包帮扶乡镇。重实际、说实话、做实事、求实效，切实做到“真出力、真流汗、真爬坡”，善抓大事、多办实事、敢碰难事。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，节俭办事，精文简会。