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关于推进巴山新居建设的思考与建议

【2014年09月21日 09:52:28】【来源:巴中讯综合】【字体: 】【颜色: 绿 】【我说两句()

刘丹

按照省委“建好巴山新居,打好扶贫攻坚战”要求,建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村,让农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气,既是深化农村改革的重要目标,更是广大农民享受改革成果的具体体现。本文试对推进巴山新居建设的几个问题作一简要分析。

一、人从哪里来?——引导人口有序流动

推进城镇化,必须以人的城镇化为核心和主线。截止2013年底,巴中城镇化率35.9%,低于全省平均水平近10个百分点。按照2015年达到40%、2020年达到50%、2030年达到60%的目标,差距既是增长空间,也是发展动力。

(一)自然增长。近年来,巴中人口出生率在9‰、自增率在3.5‰、递增率在0.5%左右,增长趋势平缓。预计“单独二胎”政策的实施,不会形成新的生育高峰。

(二)区际流动。相比于转移城镇化和就近城镇化的高成本、低融入、缺保障,巴山新居突出就地城镇化、全域城镇化,可谓“新型城镇化的底部基础”,成为承载人口聚集的新形态。一要“引进来”。坚定开放合作“第一要事”,加快建设山地运动休闲旅游目的地,吸引成、渝、西等周边区域人群来巴中旅游观光、运动休闲、就业创业。二要“破瓶颈”。借鉴城乡居民联合建房的实践经验,推行使用权与所有权分离,破除集体土地进入瓶颈,打通城市资本参与渠道,以市场化手段配置劳动力资源,实现人口在城乡之间自由流动。三要“抓聚集”。以户籍制度改革为契机,强化“以产业聚集人口”,积极引导土坯危旧房、避灾搬迁户、边远高寒山区居民聚居建房,着力推动外出务工人员回乡置业就业创业,真正聚得拢、留得住、能致富,力争农村人口聚居度到2015年达到40%、2020年达到60%以上。

二、钱从哪里来?——发挥市场决定性作用

巴山新居作为扶贫攻坚的有效抓手、新型城镇化的组成部分、统筹城乡发展的重要载体,必须综合配套财政资金引导、银行资金支持、农村资本聚合、社会资本注入,系统推进人口聚集、基础建设、产业发展、事业进步、人文再造和环境改善。

(一)从市场中来。一是激活金融资本。完善定向降准措施,疏通金融服务“三农”的血脉;二是吸纳社会资本。组建巴山新居建设投融资公司或者资产管理公司,规范运行管理;三是扩大开放合作。拓展关联项目,延伸产业链条;四是扩大土地收益。落实“一户一宅”,推动城乡建设用地增减挂钩,强化收益保障;五是深化产权改革。建立统一的农村产权交易平台,在政务服务和公共资源交易中心挂牌,在乡镇便民服务中心设立服务站,推进“八权一股”实质性交易,激活市场“一池春水”。

(二)从政策中来。巴中享有西部地区、秦巴山区、革命老区等多种支持政策叠加,要有效整合危房改造、避让搬迁、灾后重建、扶贫开发、土地整理等项目资金,集中捆绑使用;要积极扩大有效投资,释放民间投资潜力,着力提高投资质量和效益。当前,要抓住生态文明建设重大机遇,加快建设全国生态文明先行示范区,争取国家全方位的重大支持。

(三)从消费中来。顺应居民消费结构升级趋势,尽快细化完善促进经济增长的区域性政策,改善消费环境,释放消费潜力。要通过抑制“四风”畸形消费,引导正常、合理的健康、休闲、餐饮、娱乐等居民需求,以民生需求引导经济转型和结构优化。

三、路该怎么走?——培育山地运动休闲战略性新兴产业

中国整体经济已进入了中高速、优结构、新动力、多挑战的“新常态”。去年全省已有12个市(州)进入“千亿俱乐部”,攀枝花、眉山、广安明年可能冲击千亿目标。对此,我们必须深入研究总量与结构、功能与形态、速度与质量之间的关系,加快培育山地运动休闲战略性新兴产业,争取在功能、形态上实现率先突破,走出一条生产发展、生活宽裕、生态良好的发展新路。

(一)主动融入休闲时代。从发展趋势看,人类即将进入休闲时代。休闲的英文写作recreation,可分解为re和creation,意即再创造。作为打造休闲城市品牌典范的杭州、成都,都是极具发展活力、效率、后劲的城市。我们要主动适应从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的趋势,突出特色优势最大化,以山地运动休闲统揽生态农业、乡村旅游、商贸流通,实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

(二)推进产村相融。结合区位特点、资源禀赋、文化特色等,科学定位新村类型和发展业态,依托新村建园区,依托业主建产业。

一是做强特色生态农业。坚持政府主导、龙头主体、园区示范、“专合”纽带,重点发展“巴药”、核桃茶叶“双百”工程、山区现代畜牧业等特色产业,提升“巴食巴适”影响力,推动带状发展、块状聚集,实现布局区域化、生产标准化、销售品牌化、发展产业化。

二是发展全域乡村旅游。坚持新建、改造、保护并重,把巴山新居建成乡村旅游的客栈和景点,实现“家园变花园、山区变景区”。对“川东北第一古村落遗址”通江县梨园坝、平昌李家大院等传统风貌保留完好、历史文化元素深厚的传统民居,要加大保护修缮力度,打造巴中版“西递宏村”;突出特色主题,发展驷马、白衣、毛浴、水宁寺等独具魅力的旅游小镇;通江、南江县要争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

三是打造特色加工业。在欧美地区,有很多现代工业甚至是高端精密制造业就分布小城镇。以德国为例,大名鼎鼎的贝塔斯曼、巴斯夫、大众、奥迪等集团总部都在一些小城镇上;排名前100名的大企业,只有3个将总部放在首都柏林。产业的均衡分布,强化了小城镇产业支撑,实现大中城市和小城镇均衡发展,形成了独特的梯级带动模式。我们要学习借鉴瑞士、日本、台湾等地发展家庭制造业的成功实践,注重生产与生活相结合、传统与现代相融合,大力发展食品饮料、生物医药、生态观光、乡村旅游等农业关联产业。

四、人该怎么活?——乐享现代文明新生活

巴山新居不仅是新民居,还是新业态,更是新生活。人居空间的再造,与乡土社会的割裂,打破了千百年传统的生活方式,必须正确处理好生态与建设、传承和创新、生存与发展的关系,弘扬优秀传统文化,乐享现代文明新生活。

彰显品质特色。总体上“现代功能、本土风貌”,小规模、组团式、生态化,前有小庭院、后有小菜园,体现农村特点、保留乡土味道,打造居、景、产三合一空间,真正“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。

提升居民素质。以“法律进乡村”为抓手,加强道德示范、文明引导,大力弘扬公民道德、文明礼仪、乡规民约、法律法规和健康知识,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,形成自立自强、健康向上、诚实劳动、团结和睦的良好风尚。

丰富文化生活。突出巴中民风民俗、风土风情、文化特色,提升“巴山背二哥”、“翻山铰子”等传统地域文化品牌影响力,丰富广场舞等群众性文化活动内涵,推进生态文化与巴文化、红色文化、民俗文化的深度融合,加快建设全国生态文化示范区。

突出群众主体。完善新型农村社区的服务管理机制和基层治理方式,推行“三不三议三自主”,引导群众“主动干”、实现群众“说了算”、促使群众“自己管”,共建、共享、共护现代文明。(作者系巴中市委宣传部办公室主任)

【责任编辑:小泥巴】
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